Унитарное предприятие

Условия ликвидации

Основные условия ликвидации МУП – непогашение долгов в течение трех месяцев и размер долга свыше 300 тысяч – были описаны выше. Кроме этого, при ликвидации в добровольном порядке муниципалитет должен издать приказ о ликвидации, назначить комиссию для ликвидации. Как правило, она создается при участии сотрудников муниципалитета. Необходимо оповестить налоговые органы, рабочих предприятия, кредиторов.

Официальная информация о предстоящем банкротстве публикуется в средствах массовой информации. Создаются планы погашения долгов, которые затем воплощаются в жизнь. По итогам всех действий ломаются печати организации. Фирма исключается из учета в налоговых органах. Вся документация отправляется в архив.

Федеральные единые предприятия: перечень наиболее известных

Федеральные единые предприятия (ФЭП) представляют собой форму коммерческой организации, при которой государственная собственность консолидирована на уровне федерации. ФЭП осуществляют свою деятельность на основании права хозяйственного ведения.

Ниже представлен перечень наиболее известных федеральных единых предприятий:

• Российские железные дороги (РЖД) — крупнейшая транспортная компания России, занимающаяся эксплуатацией и развитием железнодорожной инфраструктуры.
• Газпром — крупнейшая газовая компания мира, осуществляющая добычу, транспортировку и производство газа.
• Ростех — государственная корпорация, специализирующаяся на разработке и производстве высокотехнологичной продукции военного и гражданского назначения.
• Росатом — государственная корпорация, занимающаяся разработкой, производством и экспортом атомной энергетики и ядерных технологий.

Это лишь небольшая часть федеральных единых предприятий, которые успешно функционируют в России. Эти предприятия играют важную роль в экономике страны и являются ключевыми компаниями в своих отраслях. Они обеспечивают стратегическую независимость и обладают значительными ресурсами для развития и модернизации отраслей.

Государственные и муниципальные единые предприятия

Особенности государственных и муниципальных единых предприятий

Государственные и муниципальные единые предприятия отличаются некоторыми ключевыми особенностями:

• Основное предназначение этих предприятий – удовлетворение потребностей общества.
• Они выполняют функции общественного интереса и являются важным инструментом государственного и муниципального управления.
• Государственные и муниципальные единые предприятия осуществляют государственное или муниципальное управление ресурсами и обладают специальными правами и льготами.
• Их деятельность может осуществляться в различных сферах: социальной, экономической, культурной и других.
• Государственные и муниципальные единые предприятия имеют свойственные им правовые формы и организационно-правовые формы.

Отличия государственных и муниципальных единых предприятий

Несмотря на некоторые общие особенности, государственные и муниципальные единые предприятия имеют и свои различия:

1. Государственные единые предприятия являются собственностью государства, а муниципальные – собственностью муниципалитетов.
2. Управление государственными едиными предприятиями осуществляется федеральными органами власти, а муниципальными – местными органами власти.
3. Государственные единые предприятия осуществляют деятельность на всей территории государства, а муниципальные – на определенной местности, территории муниципалитета.
4. Государственные единые предприятия могут иметь более высокий уровень финансирования и доступ к федеральным ресурсам.

Государственные и муниципальные единые предприятия играют важную роль в экономике и обществе. Они осуществляют деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей и реализацию интересов государства или муниципалитетов. Они имеют свои особенности и отличия, но общим для них является наличие государственной или муниципальной формы собственности.

Учредительные документы коммерческих организаций

В данной публикации приводится обязательный состав учредительных документов юридического лица (статья 52 ГК РФ), требования, предъявляемые к таким документам. Более подробно описаны учредительные документы наиболее распространенных видов хозяйственных обществ — АО и ООО, содержатся требования к перечню сведений, который должны включать учредительные документы. В публикации также расшифрованы понятия наименования, места нахождения юридического лица, почтового адреса.

Почтовый адрес в уставе должен быть указан полностью, включая индекс, но Регистрационная палата Санкт-Петербурга допускает указание почтового адреса только в заявлении на регистрацию устава, а в остальных документах разрешает его не указывать. Но опять таки, рекомендуем Вам, во избежание недоразумений, все-таки указывать в уставе почтовый адрес.

Ограничения в распоряжении движимым имуществом

Государственное или муниципальное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, вправе самостоятельно распоряжаться движимым имуществом. Однако, помимо общего правила о распоряжении имуществом в рамках своей правоспособности, есть также дополнительные ограничения.

Основная группа ограничений предусмотрена Законом о предприятиях (№ 161-ФЗ от 14.11.2002). Для контрагента важны некоторые из них. Так, предприятие не вправе без согласия собственника:

во-первых, распоряжаться вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими предприятию акциями (абз. 2 п. 2 ст. 6 Закона о предприятиях. Отсутствие согласия собственника имущества предприятия на совершение им, например, сделки купли-продажи доли в уставном капитале общества, принадлежащей такому предприятию, влечет ничтожность такой сделки.

Возможна ситуация, когда сделка предприятия по сути прикрывает приватизацию государственного или муниципального имущества. Такая сделка (несколько сделок) может быть признана ничтожной.

Пример из практики: суд указал, что передача хозяйственному обществу имущества, которое принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, прикрывает незаконную приватизацию. Такая сделка ничтожна, хозяйственное общество обязано возвратить имущество муниципальному району 

Постановление администрации муниципального района разрешило МУП войти в состав участников ООО «И.» с долей участия не менее 25 процентов и с передачей в качестве вклада в уставный капитал общества 23 объектов муниципального нежилого фонда, находящихся у данного предприятия на праве хозяйственного ведения.

Общее собрание участников ООО «И.» приняло решение создать указанное общество, заключило учредительный договор и утвердило устав общества.

В соответствии с актом приема-передачи принадлежащие МУП на праве хозяйственного ведения объекты недвижимости были переданы ООО «И.». Право собственности на них было зарегистрировано за ООО «И.».

Администрация также приняла впоследствии постановление о ликвидации МУП, в ЕГРЮЛ была внесена запись о регистрации МУП в связи с его ликвидацией.

Суд пришел к выводу, что действия администрации – это прикрытие незаконной приватизации. Он указал следующее: «последовательные действия администрации, МУП и других участвующих в деле лиц (совершенные притом в короткий промежуток времени) по оформлению передачи муниципального имущества (23 объекта недвижимости) в хозяйственное ведение унитарного предприятия, по изменению собственником уставных функций унитарного предприятия, по передаче муниципальным предприятием с согласия собственника его имущества в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью и последующая ликвидация муниципального предприятия по решению его учредителя свидетельствуют о том, что указанные действия были направлены на достижение определенного результата – отчуждение муниципального имущества в собственность ООО с нарушением требований закона о приватизации».

Суд признал сделку по передаче муниципального имущества ничтожной в соответствии со статьей 170 Гражданского кодекса РФ, указав, что возврат ООО «И.» в казну муниципального района спорного недвижимого имущества не противоречит требованиям статьи 167 Гражданского кодекса РФ. В связи с этим суд посчитал невозможным сохранение госрегистрации права собственности ООО «И.» на спорное недвижимое имущество. На этом основании суд удовлетворил требование прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязал ООО «И.» возвратить спорное имущество его собственнику – муниципальному району (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2009 г. № 18АП-4757/2009 по делу № А07-5981/2008).

во-вторых, заключать сделки, которые связаны с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Кроме того, Закон о предприятиях позволяет закрепить в уставе предприятия виды и (или) размер иных сделок, которые предприятие не сможет заключать без согласия собственника;

в-третьих, заключать сделки с заинтересованностью;

в-четвертых, заключать крупные сделки.

Помимо Закона о предприятиях, ограничения на совершение сделок могут быть установлены также иными нормативно-правовыми актами. Как правило, это случаи, которые касаются всех юридических лиц. Например, запрет дарения между коммерческими организациями (ст. 575 ГК РФ).

Может ли ГУП буть учредителем

1. Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

Не все так просто.Ведь ссылались тут на ст.6 закона о «ГУПАх» — «ГУПы могут быть участникми». Понятие «участник» ИМХО шире чем понятие «учредитель».В любом случае, учредитель после создания (учреждения) юр лица становлится его участником и несет права и обязанности уже именно как участник а не как учредитель.

Ограничения в распоряжении имуществом унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения

Для всех видов имущества унитарного предприятия предусмотрено одно общее ограничение. Предприятие вправе распоряжаться своим имуществом (не только недвижимым, но и движимым), если это не лишает его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом. То есть предприятие может распоряжаться имуществом только в пределах своей специальной правоспособности.

Сделка, которую предприятие совершило с нарушением этого требования, ничтожна. Такое правило установлено в пункте 3 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях (далее – Закон о предприятиях). При этом не имеет значения, было получено согласие собственника на совершение такой сделки или нет.

Пример из практики: суд признал ничтожным договор ипотеки, поскольку предприятие вышло за пределы своей специальной правоспособности, заключая его 

Банк (кредитор) и ООО «Т.» (заемщик) заключили договор об открытии кредитной линии.

По условиям договора кредитор обязался предоставить заемщику кредит для пополнения оборотных средств, а заемщик принял на себя обязательство возвратить такую же сумму денег по графику с уплатой процентов за пользование кредитом.

В обеспечение исполнения заемщиком обязательства по кредитному договору банк, государственное унитарное предприятие «А.» и министерство заключили договор об ипотеке (о залоге недвижимости). Согласно договору залогодатели передали банку как залогодержателю в залог недвижимое имущество, которое принадлежало ГУП «А.» на праве хозяйственного ведения.

Договор ипотеки был зарегистрирован управлением Росреестра.

Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о признании ничтожным договора ипотеки. По мнению истца, договор ипотеки не соответствует требованиям закона. Исковые требования министерство мотивировало тем, что предметом спорного договора явилось административное здание, которое находилось в государственной собственности Республики Марий Эл и в хозяйственном ведении ГУП «А.». Поэтому его нельзя было предоставить в залог по обязательствам коммерческой организации.

Суд удовлетворил требование министерства. При этом суд сослался:

на пункт 3 статьи 18 Закона о предприятиях;

на пункт 18 постановления от 1 июля 1996 г. Пленума Верховного суда РФ № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 6/8).

В частности, пункт 18 постановления № 6/8 разъясняет, что унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами.

Такие сделки являются ничтожными на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

Как указал суд, целью создания ГУП «А.» в соответствии с его уставом явилась организация технической эксплуатации административных зданий, инженерных коммуникаций и оборудования, которые находятся в хозяйственном ведении.

Спорный объект недвижимости передали в хозяйственное ведение для содержания и эксплуатации административного здания, в котором размещаются органы государственной власти РФ. Для достижения указанных целей в уставе предприятия было предусмотрено его право заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами.

По мнению суда, передавая в залог административное здание и земельный участок, ГУП «А.» вышло за пределы своей специальной правоспособности. Ведь передача здания в залог в качестве обеспечения по обязательствам иной коммерческой организации (ООО «Т.») никоим образом не способствует целям и предмету деятельности данного унитарного предприятия (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12 января 2012 г. по делу № А38-1607/2011, определением ВАС РФ от 9 апреля 2012 г. № ВАС-3832/12 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора).

Цель унитарных предприятий

Создание УП решает сразу ряд вопросов, таких как решение социальных задач, решение вопросов, которые контролируются государством и не могут быть переданы в частные компании — например, деятельность оборонных структур, национальные исследовательские центры и прочее.

Важно добавить, что имущество, которое им передают, по закону нельзя приватизировать, а при создании УП оно сможет «работать»

Плюсы и минусы таких предприятий

С одной стороны, УП решают важные социально значимые вопросы, помогают «работать» имуществу, которое не приносило бы никакого дохода, с другой — довольно часто выступают единственным источником конкретной услуги (как, например, в случае с поставкой электроэнергии) или находятся заведомо в более выгодном положении при проведении закупочных процедур.

При этом УП подвергаются строгому контролю со стороны вышестоящих организаций, сильно подвержены бюрократизации процессов и к тому же должны направлять довольно большую часть прибыли в счет госбюджета.

Учредительные документы унитарного предприятия

Устав

Устав является основным учредительным документом унитарного предприятия. В нем содержатся основные положения о предприятии, включая его наименование, место нахождения, цели и задачи, формы организации и управления, порядок принятия решений и использования имущества.

Решение о создании

Решение о создании унитарного предприятия является первым документом, который фиксирует намерение учредителей создать предприятие. В решении должны быть указаны цели и задачи предприятия, основные характеристики его деятельности, порядок формирования уставного капитала и другие вопросы, необходимые для начала процесса регистрации предприятия.

Указ о создании

Указ о создании унитарного предприятия является официальным документом, который издаёт государственный или муниципальный орган, уполномоченный на осуществление государственного регулирования в данной сфере. Указ устанавливает правовой статус предприятия и порядок его создания, а также может содержать дополнительные положения, касающиеся финансирования и поддержки предприятия.

Протокол учредительного собрания

Протокол учредительного собрания является документом, в котором фиксируются все принятые решения и заключается договор об учреждении предприятия. В протоколе должны быть указаны фамилии и имена учредителей, количество их долей в уставном капитале, а также процедура принятия решений и утверждения учредительных документов.

Договор об учреждении

Договор об учреждении является документом, который заключается между учредителями предприятия и определяет их права и обязанности. В договоре должны быть указаны цели создания предприятия, порядок формирования уставного капитала, процедура принятия решений и другие вопросы, связанные с управлением предприятием.

Учредительные документы унитарного предприятия являются основой его деятельности и устанавливают правила, по которым предприятие функционирует.

Кто выступает инициатором процедуры банкротства муниципального предприятия

Сообразуясь с законодательством России и здравым смыслом, можно определить категории физических и юридических лиц, которые имеют возможность обратиться в арбитраж для инициации дела о прекращении деятельности организации в связи с невозможностью оплачивать суммы долга.

• Сама организация – должник. Если руководство осознает, что сумма долга перед кредиторами превышает обозначенную в законе сумму, и вариантов для положительного разрешения ситуации нет, то руководитель предприятия, заручившись согласием муниципалитета, подает заявление о признании банкротом.
• Организации – кредиторы. Поставщики природных ресурсов, финансовые организации, поставщики товарно–материальных ценностей, осуществлявшие поставки в кредит. Эта группа подает заявление, после продолжительной, не погашаемой задолженности для взыскания средств за счет муниципального имущества или иным законным способом. Поставщики идут на такие шаги, когда риск получить не всю сумму долга ниже риска полного непогашения, если организация продолжает существовать.

Обращение в арбитражный суд дает возможность кредиторам вернуть сумму долга

• Работники МУПа, не получающие оплату за труд или различные пособия установленное законом время. Смысл их действий по признанию организации банкротом – получение своей законной компенсации за труд.
• Государственные органы. Деятельность организации может быть признана нерациональной. Ее функции передаются другой конторе, с более эффективным управлением.

Порядок процедуры банкротства

Если суд удовлетворит заявление истца, то далее происходит стандартная процедура, включающая в себя несколько пунктов. Начальным этапом будет являться наблюдение. Контролирующие структуры собирают всю информацию о фирме, создают планы выхода из финансового кризиса без ликвидации. Данный этап продолжается максимум 7 месяцев с момента подачи заявления.

Затем наступает этап санации. Здесь внешний управляющий получает некоторую возможность влиять на решения действующего руководителя. Составляется график погашения долгов. Действующий руководитель по-прежнему работает. Может продолжаться до двух лет.

Если на этапе санации восстановления платежеспособности не произошло, процесс переходит в третью стадию. Внешний управляющий полностью контролирует деятельность организации, проводит мероприятия по оздоровлению финансового состояния. Печати организации также находятся у внешнего управляющего. Единственное, что он не может делать – продавать имущество МУП для погашения обязательств перед кредиторами. Этот период длится до года, но может быть продлен еще на полгода. Если в периоде заключаются договора на крупные суммы, этот процесс обычно согласовывается с советом кредиторов организации.

По итогам третьего этапа возможны несколько вариантов. Если действия внешнего управляющего возымели успех, процедура банкротства прекращается и МУП возвращается к обычному режиму работы.

Грамотная деятельность внешнего управляющего является гарантией успешного финансового оздоровления предприятия

Если с кредиторами удалось договориться, то заключается мировое соглашение, организация продолжает функционировать, долги гасятся по плану.

Если улучшений не наступило, назначается конкурсное производство, в функционал которого входит продажа имущества и погашение долгов за счет полученных средств. Срок устанавливается до полутора лет. В этот период прекращаются все начисления неустоек, документация по кредитным обязательствам находится у внешнего управляющего.

Комментарий к статье 113 ГК РФ

1. В понятии унитарного предприятия, содержащемся в п. 1 комментируемой статьи, указаны два основных признака. Первый признак: унитарное предприятие — это коммерческая организация. Иными словами, это объединение лиц, состоящее из руководителя предприятия и коллектива рабочих и служащих. Унитарное предприятие является субъектом гражданского права, и в этом оно принципиально отличается от понятия предприятия как имущественного комплекса (ст. 132 ГК), являющегося объектом права. В качестве объекта права выступают предприятия, входящие в состав имущества, принадлежащего хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам. Предприятие как имущественный комплекс продолжает свое существование и при создании унитарного предприятия. Но в этом случае оно одновременно становится объектом двух вещных прав: права собственности субъекта, создавшего унитарное предприятие, и производного от него вещного права, принадлежащего самому унитарному предприятию.

Второй признак: унитарное предприятие не является собственником закрепленного за ним имущества. Собственником такового остается субъект, создавший унитарное предприятие. И в этом состоит отличие унитарного предприятия от хозяйственного товарищества, хозяйственного общества и производственного кооператива, являющихся собственниками принадлежащего им имущества, в состав которого могут входить и предприятия как имущественные комплексы.

На современном этапе развития рыночной экономики роль предприятий как субъектов гражданского права резко идет на убыль. Их место занимают хозяйственные общества и товарищества. Но это вовсе не означает полного исчезновения предприятий из гражданского оборота. В определенных областях рыночной экономики они остаются необходимой организационно-правовой формой предпринимательской деятельности, осуществляемой прежде всего государством.

2. Согласно правовым нормам, содержащимся в комментируемой статье и Законе об унитарных предприятиях, правовой статус унитарного предприятия определяется следующими характеристиками.

Во-первых, статус унитарного предприятия как субъекта права может быть предоставлен только государственному и муниципальному предприятию (абз. 3 п. 1 комментируемой статьи).

В фирменном наименовании должно содержаться указание на собственника имущества унитарного предприятия, например «федеральное унитарное предприятие».

Во-вторых, все имущество унитарного предприятия, в том числе объекты социального назначения, является неделимым, не подлежащим распределению по вкладам и иным индивидуализированным частям (долям, паям) между отдельными лицами, в том числе работниками предприятия.

В-третьих, собственниками имущества, закрепленного за государственными и муниципальными предприятиями, соответственно являются Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Унитарное предприятие наделяется правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления на данное имущество. Как следствие этого различаются две разновидности унитарного предприятия: унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК), и унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (ст. 115 ГК).

В-четвертых, устанавливается принцип специальной правоспособности унитарного предприятия, что должно быть прямо отражено в его уставе (абз. 2 п. 1 комментируемой статьи). Закрепляется принцип единоначалия в управлении унитарным предприятием. Единственным органом унитарного предприятия признается руководитель, назначаемый собственником или уполномоченным им органом, которым он и подотчетен.

В-пятых, предусматривается принцип раздельной ответственности по обязательствам унитарного предприятия и собственника имущества. Ответственность унитарного предприятия распространяется на все закрепленное за ним собственником имущество. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника. Собственник же в указанных в законах случаях может привлекаться к ответственности по обязательствам предприятия. Такая ответственность наступает в форме субсидиарной ответственности при несостоятельности (банкротстве) унитарного предприятия, вызванной поведением собственника его имущества. Кроме того, собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий во всех иных случаях при недостаточности их имущества.

Как учредителю уволить руководителя гуп который ликвидирован

Закон № 14 ФЗ («Об ООО») полностью расписывает процедуру ликвидации компании. Сначала проводится собрание учредителей, на котором принимается решение, закрепляемое соответствующим протоколом. Бумага направляется в налоговую в трехдневный срок, после чего можно начинать закрытие компании.

Помимо вышесказанного, объем полномочий ликвидатора носит неопределенный характер еще и потому, что, в отличии от руководителя, его конкретные полномочия просто не описаны. В пункте 3 статьи 40 14-го ФЗ перечислены полномочия генерального директора. Почему нельзя было так же поступить в отношении ликвидатора/ликвидационной комиссии — неизвестно.