Примерный порядок реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях - иные памятки - памятки - го и чс информирует - администрация муниципального образования головинское сельское поселение

Что изменилось в положениях о подготовке населения в области гражданской обороны

С 1 сентября 2023 года отменили обязательное курсовое обучение по гражданской обороне для большинства категорий работников. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2023 № 51 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841» внесло изменения в порядок подготовки работающего населения в области гражданской обороны.

Это означает, что больше не нужно проводить разрабатывать программы курсового обучения и проводить курсовое обучение для всех работников организации. Но вот обязанность по проведению вводных инструктажей по ГО никто не отменял.

Нужен ли журнал инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях?

Работодателей обязали инструктировать сотрудников о необходимых действиях в чрезвычайных ситуациях (ЧС). Соответствующее требование четко предписывается Постановлением Правительства РФ № 1485 от 18.09.2020.

Инструктирование и проверку полученных знаний по действиям в ЧС следует осуществлять по факту приема нового сотрудника на работу.

Срок проведения этой процедуры – не позднее 30 дней с момента оформления работодателем приказа о трудоустройстве конкретного работника.

Для иных сотрудников (то есть в других случаях – кроме ситуации приема на работу) инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях следует проводить ежегодно – с частотой 1 раз в год.

Нюанс данного Постановления заключается в том, что оно имеет четко ограниченный срок действия – всего лишь 6 (шесть) лет. Дата начала – 01.01.2021. Дата завершения действия правового акта – 31.12.2026.

Если работодатель проигнорирует требования вышеупомянутого акта и не будет своевременно проводить инструктаж по ЧС, его оштрафуют в соответствии с санкцией, оговоренной частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ:

Субъекта, являющегося должностным лицом, могут оштрафовать на 10000-20000 рублей. Основание – факт нарушения, который был выявлен при проверке.
Юрлицо будет оштрафовано на 100000-200000 рублей, если факт такого нарушения обнаружат при проверке.

Чтобы избежать каких-либо санкций, работодатель должен доказать, что он своевременно провел инструктаж по чрезвычайным ситуациям с конкретным сотрудником (если будет проводиться соответствующая проверка). Для этого на каждом предприятии необходимо вести журнал инструктажа по действиям в ЧС.

Данный регистр позволяет фиксировать каждый факт проведения такого обучения, а также учитывать, как инструктируемый прошел проверку своих знаний. Таким образом, любой работодатель заинтересован в том, чтобы вести у себя подобный журнал.

Как оформить приказ о проведении инструктажа по ГО и ЧС?

Как правильно заполнять — учет и регистрация

Общеобязательный стандартный шаблон для журнала инструктажа по действиям в ЧС не установлен действующим законодательством РФ. Однако работодатель вправе воспользоваться формой, определенной Приложением к Письму МЧС РФ № ИВ-11-85 от 27.10.2020.

Если руководствоваться вышеупомянутой формой МЧС РФ, то обложка журнала инструктажа по ЧС должна отражать следующие сведения:

Название организации-работодателя.
Наименование документа – журнал. При этом необходимо указать порядковый номер этого журнала.
Наименование, которое четко характеризует назначение документа (учет инструктажа по действиям в ЧС).
Дата начала регистра.
Дата завершения регистра.

Со следующей страницы – после обложки – начинается сам журнал, то есть табличная форма для внесения соответствующих записей. Такая таблица включает следующие графы (столбцы):

Дата трудоустройства, то есть приема физлица на работу.
Дата проведения с наемным работником инструктирования по чрезвычайным ситуациям.
Дата проведения с наемным работником ежегодного инструктажа по ЧС.
ФИО инструктируемого субъекта – наемного сотрудника.
Сведения об инструктирующем лице. Здесь нужно указать ФИО и должность субъекта, проводившего соответствующий инструктаж.
Подпись субъекта, прошедшего инструктаж (инструктируемого, наемного работника).
Подпись инструктирующего лица (инструктора).
Отметка о проведенной проверке полученных знаний (либо зачет, либо незачет).

Регистр заполняется в соответствии с общепринятыми правилами. Все страницы следует пронумеровать. Листы нужно шнуровать.

Скачать образец для 2021 года

Если руководствоваться предписаниями Приказа Росархива № 236 от 20.12.2019, то срок хранения журнала учета инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях должен составлять минимум 3 (три) года.

Кто будет проводить

Обязанность по проведению инструктажа рекомендуется возложить на специалиста, имеющего подготовку в области защиты от ЧС. Если организация небольшая, то в качестве инструктора может выступать и сам руководитель, но опять же после прохождения специальной подготовки.

Важно! Лицо, впервые назначаемое на должность инструктора по ЧС, в обязательном порядке должно иметь дополнительное образование в области защиты от ЧС. Проведение инструктажа инструктором, не прошедшим спецподготовку, будет считаться нелегитимным

В приказе должны быть оговорены основные обязанности работника, связанные с проведением инструктажа.

С приказом работник должен быть ознакомлен под подпись. Целесообразно в данном приказе оговорить и взаимодействие инструктора с другими специалистами, например, со специалистом отдела кадров.

Допускается внесение обязанности по проведению инструктажа в должностную инструкцию специалиста по гражданской обороне и ЧС, если таковой имеется в организации (при условии, что инструктором будет он).

Суть гражданской обороны

Экстраординарных ситуаций лучше не допускать, для чего на любом предприятии действуют специально принятые правила внутреннего распорядка и безопасности. Но иногда избежать их не представляется возможным: порой случаются техногенные или природные катаклизмы, не исключены и военные действия, несущие непосредственную угрозу для гражданского населения. Поэтому каждый гражданин должен знать, что ему предпринять в случае наступления таких чрезвычайных ситуациях, какие меры принять. Поскольку эти меры, прежде всего, направлены на защиту и минимизацию негативных последствий для всех людей, их называют гражданской обороной.

Любые должностные лица, в чьем подчинении находятся люди, особенно это касается работодателей, должны обеспечить знание своими подчиненными этих мер и поддерживать их знания, умения и навыки на должном уровне.

Как, где и с какой периодичностью организовать курсовое обучение по ГО

Форма подготовки «курсовое обучение» для подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в постановлении Правительства Российской Федерации от 18.08.2020 N 1485 «О подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не реализуется.

Курсовое обучение нужно проводить только для личного состава НАСФ и НФГО (подп. «г» п. 5 Положения № 841).

Под формированиями и службами понимают нештатные аварийно-спасательные формирования (далее — НАСФ), нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее — НФГО) и спасательные службы и других сотрудников, о которых мы расскажем дальше (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, подп. «г» п. 2 Положения № 841).

Руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб руководителей служб и формирований НФГО и НАСФ организуют курсовое обучение в области гражданской обороны для личного состава формирований и служб, создаваемых внутри организации (НФГО и НАСФ).

Курсовое обучение работающего населения целесообразно проводить ежегодно в соответствии с Программой и расписанием занятий на год.

Занятия рекомендуется проводить в течение года ежемесячно, исключая месяцы массовых отпусков работников организаций, в рабочее время, в объеме не менее 12 часов в год.

Для проведения занятий целесообразно приказом руководителя организации назначить руководителей занятий и определить учебные группы численностью до 25 человек с учетом должностей работников организации, а также особенностей их профессий.

Обучение состоит из теории и практики.

На теоретических занятиях сотрудникам нужно рассказать материал по теме устно, а также наглядно, используя современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты и другие наглядные пособия.

Практические занятия состоят из тренировок и комплексных занятий. Комплексное занятие проводите, чтобы подготовить работников к действиям в различных условиях.

В конце учебного года издайте приказ об итогах обучения сотрудников в произвольной форме. Такой порядок предусмотрен в разделе III примерной

Учет проведения занятий, в соответствии с тематическим планом и расписанием занятий, и присутствия на них обучающихся осуществляют руководители занятия в журналах. Журналы ведутся на каждую учебную группу и хранятся в течение года после завершения обучения. Форма журнала учета определяется организацией. Пронумеруйте и прошнуруйте журналы.

Согласовывать программы курсового обучения не требуется. Это требование содержалось в подп «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841. Теперь такое требование отсутствует.

Как, где и с какой периодичностью организовать инструктажи по ГО и ЧС

Работодатель обязан проводить инструктажи как по гражданской обороне, так и по ЧС.

Разница между ними заключается в том, что они регулируются разными нормативными актами, и инструктаж по ЧС проводится еще и ежегодно, а по ГО – только при приеме на работу.

Давайте подробно рассмотрим каждый инструктаж, и сразу предупредим: можно объединить эти оба инструктажа, с учетом требуемой периодичности.

Вид обучения	Каким документом регулируется	Периодичность
Инструктаж по ГО	Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841	Разъяснения МЧС России от 27.02.2020 N 11-7-605 «О примерном порядке реализации вводного инструктажа по гражданской обороне»	Проводится только при приеме на работу
Инструктаж по ЧС	Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1485	Разъяснения МЧС России от 27.10.2020 N ИВ-11-85 «О примерном порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях»	Проводится при приеме на работу, затем – ежегодно.

МЧС рекомендует совмещать вводный инструктаж по гражданской обороне с инструктажем по действиям в чрезвычайных ситуациях, проводимым при приеме на работу.

Также допустимо проведение инструктажей по единой программе. Вместе с тем в случае ведения единого журнала учета целесообразно сбор росписей инструктора и инструктируемых лиц оформлять по каждому виду инструктажа раздельно (Письмо МЧС от 5 февраля 2021 г. N М-11-184).

Вводный инструктаж по ГО — это форма подготовки работающего населения в области гражданской обороны (далее — ГО), осуществляемая работодателем, направленная на ознакомление нанимаемых работников с информацией о наиболее вероятных опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях (далее — ЧС) природного и техногенного характера, с учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих опасностей, установленных в организации.

Инструктаж по ГО проходят:

вновь принятые на работу лица, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;
лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.

Инструктаж проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица), далее ежегодно.

Информация о трудоустройстве новых работников или прибытия в организацию командированных лиц доводится под роспись лицу, ответственному за проведение инструктажа, кадровым органом в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).

Лицо, ответственное за проведение инструктажа по ГО, рекомендуется назначить приказом (распоряжением) руководителя организации из числа работников, уполномоченных на решение задач в области ГО и (или) защиты от ЧС природного и техногенного характера, руководителей занятий по ГО, либо осуществлять инструктаж непосредственно руководителем организации при условии прохождения им соответствующей подготовки.

Количество часов, отводимое на проведение вводного инструктажа по ГО определяется программой вводного инструктажа работников по ГО, утвержденной в организации.

Программа должна соответствовать Примерной программе, приведенной в Разъяснениях МЧС России от 27.02.2020 N 11-7-605 «О примерном порядке реализации вводного инструктажа по гражданской обороне».

Проверка знаний

Инструктаж по защите в области ЧС предполагает проверку усвоенных работником знаний в виде устного опроса. Основные вопросы будут совпадать с пунктами программы инструктажа, перечисленными выше.

После проверки в журнале в соответствующей его графе делается отметка о зачете (в случае удовлетворительного результата) или незачете (если результат признан неудовлетворительным).

Важно! Вне зависимости от того, каков будет результат, лицо, прошедшее инструктаж, допускается к выполнению трудовых обязанностей. Отстранение от работы на основании «незачета» по инструктажу незаконно

Если работник получил «незачет», то в течение 30 дней с ним нужно провести повторный инструктаж. Запись об инструктаже также делается в журнале, в соответствующей графе указывается вид инструктажа: повторный.

Кому и что рассказать на вводном инструктаже по ГО

Важно

Информацию о новых сотрудниках и командированных лицах ответственному предоставляет кадровик в течение семи дней с даты, как они начали работу

Вводный инструктаж проводят с новыми сотрудниками и людьми, которых командировали в организацию более чем на 30 календарных дней. Проинструктировать работников нужно в течение 30 календарных дней с даты приема на работу или прибытия в командировку (пп. 1.5 и 1.6 Порядка).

Конкретная формулировка по срокам появилась только в 2020 году в Порядке, приложенном к письму МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605. В нормативном документе 2017 года указано, что инструктаж проводят с вновь принятыми работниками в течение первого месяца (постановление Правительства от 19.04.2017 № 410). Письмо МЧС не нормативный документ, его подготовили с целью разъяснения действующих норм. Но на практике рекомендуем использовать указания из письма: они конкретнее, при этом не противоречат формулировке в нормативном документе.

Эффективный инструктаж состоит из лекционной и практической части. Расскажите о чрезвычайных ситуациях, которые характерны для вашего региона, и производственной деятельности предприятия. Например, природные пожары, половодья и паводки, шквалистый ветер, сильный туман, метель, аварии на коммунальных системах, аварии с выбросами опасных химических веществ, взрывы и т. п.

Как часто обучать

обучение работников 1-й и 2-й групп безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте проводят не реже 1 раза в 3 года;
работников 3-й группы — не реже 1 раза в 5 лет (п. 12 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. Приказом Минтруда России от 28.03.2021 № 155н);
при применении средств подмащивания работодатель организует до начала проведения работ на высоте обучение работников (п. 9 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. Приказом Минтруда России от 28.03.2021 № 155н):

впервые допускаемых к работам на высоте;
переводимых с других работ, если ранее не проходили обучение;
имеющих перерыв в работе более одного года.

Работники 1-й группы — те, кого допускают к работам в составе бригады или под непосредственным контролем работника, назначенного приказом работодателя.

Работники 2-й группы: мастера, бригадиры, руководители стажировки, а также работники, которых назначают по наряду-допуску ответственными исполнителями работ на высоте.

Работники 3-й группы:

работники, которых назначают ответственными за организацию и безопасное проведение работ на высоте, а также за проведение инструктажей, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ;
работники, которые проводят обслуживание и периодический осмотр СИЗ;
работники, выдающие наряды-допуски;
ответственные руководители работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску;
должностные лица, в полномочия которых входит утверждение плана производства работ на высоте, а также специалисты, проводящие обучение работам на высоте, члены аттестационных комиссий организаций, проводящие обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, и работодателей.

Кто и где обучается

Обучение по охране труда проводят внутри организации или в учебном центре. Отдельную категорию сотрудников обучают исключительно в учебном центре. К ней относятся:

руководители, заместители руководителей организации по вопросам охраны труда;
работодатели — физические лица и иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ;
заместители главных инженеров по охране труда;
специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;
члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций.

Обоснование:п. 2.3.2 Порядка обучения, утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Для всех остальных работников обучение и проверку знаний требований охраны труда может проводить комиссия работодателя. Чтобы создать комиссию, обучите 3 и более сотрудников организации в учебном центре (п. 3.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29).

Что будет, если не проводить обучение или нарушить сроки

Нарушение требований к обучению мерам пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа (ст. 20.4 КоАП РФ):

от 6 000 до 15 000 руб. — на должностных лиц;
от 150 000 до 200 000 руб. — на юридических лиц.

Если требования пожарной безопасности нарушил человек, ответственный за их соблюдение, и в результате этого пострадали или погибли люди, то наступает уголовная ответственность по ст. 219 УК РФ. Она предусматривает наказание вплоть до лишения свободы на срок до 7 лет.

Чтобы не нарушить требования закона, обучите сотрудников по программе обучения: «Пожарно‑технический минимум для руководителей и специалистов организаций».

Как, где и с какой периодичностью организовать дополнительное профессиональное образование

Для руководителей организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий предусматривается проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

Для этих категорий руководителей курсовое обучение не требуется, только ДПО.

Работодатель обязан не реже одного раза в пять лет должны организовать ДПО для:

лиц, возглавляющих местное самоуправление;
руководителей организаций, имеющих категорию по гражданской обороне и/или продолжающих работу в военное время;
руководителей формирований и служб;
сотрудников органов власти всех уровней и органов местного самоуправления;
работников организаций, задействованных в решении задач гражданской обороны, в т.ч. эвакуационных и эвакоприемных;
сотрудников комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;
руководителей, инструкторов и педагогов образовательных учреждений всех уровней и форм, за исключением дошкольного образования, проводящих обучение в сфере гражданской обороны или преподающих «Основы безопасности жизнедеятельности», «Безопасность жизнедеятельности».

Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны проводится не реже одного раза в 5 лет и должно быть организовано в течение первого года работы.

Прохождение ДПО необходимо для:

глав местного самоуправления
руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб руководителей служб и формирований НФГО и НАСФ;
сотрудников государственных, муниципальных органов власти, которые решают задачи в области ГО;
руководителей, педагогов, инструкторов по ГО организаций, обучающих по Гражданской обороне.

Выводы

С 2021 года в РФ проводят инструктирование по чрезвычайным ситуациям. Такая обязанность есть теперь у работодателей.

За несоблюдение этого требования могут быть санкции – штрафы для должностных субъектов и юрлиц по КоАП.

Чтобы не допустить безосновательных санкций, работодатель должен фиксировать каждый факт проведения инструктажа по ЧС с наемными сотрудниками в специальном журнале.

Данный инструктаж проводят непосредственно при трудоустройстве работника (не позднее месяца с момента оформления приказа о найме), а также ежегодно – 1 раз в год.

Записи в таком журнале помогут работодателю доказать, что наемный сотрудник своевременно прошел соответствующее инструктирование.