Все подробности о реестре недобросовестных поставщиков

Процедура включения в РНП

Чтобы активизировать процедуру внесения поставщика в РПН, заказчику нужно предоставить в антимонопольную службу соответствующие сведения. Окончательное решение остается не за самим заказчиком, а за ФАС.

Заказчик и исполнитель тендера получат приглашения принять участие в заседании. Решение будет во многом зависит от линии поведения участников. В частности, от того, сможет ли поставщик пояснить, почему не подписал контракт вовремя или отказался от его исполнения.

Если исполнитель сумеет доказать, что не уклонялся от исполнения контракта, а не смог исполнить обязательства из-за форс-мажора, его не будут вносить в списки РНП.

Отказ заказчика учесть обоснованные и существенные замечания участника к положениям проекта контракта, предоставленные в форме протокола разногласий

К нарушениям, допущенным заказчиком при признании участника уклонившимся от заключения контракта, можно отнести и отказ заказчика учесть обоснованные и существенные замечания участника к положениям проекта контракта, предоставленные в форме протокола разногласий.

Пример 1.

Решением Мурманского УФАС России от 12.01.2017 по делу N 06-09/РНП-51-03 было установлено следующее. 05.12.2016 заказчик направил в адрес победителя электронного аукциона проект контракта и потребовал представить обеспечение исполнения контракта. В тот же день победитель электронного аукциона направил заказчику протокол разногласий, в котором просил внести изменения в проект муниципального контракта. На следующий день, 06.12.2016, заказчик отклонил протокол разногласий от 05.12.2016 и вновь направил проект контракта победителю электронного аукциона. 09.12.2016 последний направил в адрес заказчика другой протокол разногласий с предложением внести изменения в проект муниципального контракта, однако 13.12.2016 заказчик отклонил указанный протокол разногласий и вновь направил победителю электронного аукциона проект муниципального контракта для подписания. 16.12.2016 победитель электронного аукциона подписал проект муниципального контракта, однако обеспечение исполнения контракта не представил.

На заседании комиссии Мурманского УФАС России заказчик пояснил, что по состоянию на 21.12.2016 в реестре банковских гарантий отсутствовали сведения о банковской гарантии для целей обеспечения настоящего контракта. Это и послужило основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта. Однако при рассмотрении вопроса о включении сведений о победителе электронного аукциона в РНП антимонопольным органом было установлено, что извещение о закупке и проект контракта содержали указания на разные источники финансирования: согласно извещению источником являются средства фонда обязательного медицинского страхования, а согласно проекту контракта — денежные средства родителей обучающихся.

Комиссия Мурманского УФАС России отразила в решении мнение, согласно которому вопросы организации питания учащихся за счет средств родителей и оказания сопутствующих услуг (реализация мучных кондитерских, булочных изделий) находятся за рамками заключаемого контракта и не могут разрешаться путем включения соответствующих обязанностей в положения аукционной документации. Поскольку требование об исключении указанных условий из контракта было отражено участником закупки в протоколе разногласий, направленном в адрес заказчика 05.12.2016, комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что сведения об участнике закупки не подлежат включению в РНП.

Пример 2.

Решением Мурманского УФАС России от 27.12.2016 по делу N 06-09/РНП-51-77 установлено, что проект контракта был направлен заказчиком в адрес победителя электронного аукциона 28.11.2016, однако 29.11.2016 от последнего заказчику поступил протокол разногласий с требованием исключить следующее условие контракта: «В случае если в техническом задании не были учтены какие-либо виды и объемы работ, составляющие полный комплекс, которые должны быть выполнены в соответствии с предметом настоящего контракта, подрядчик должен выполнить данные работы в пределах цены настоящего контракта». 02.12.2016 заказчик направил уведомление об отказе учесть замечания участника по проекту контракта, и вместе с ним повторно направил для подписания проект контракта в первоначальной редакции.

02.12.2016 участник закупки обратился в Мурманское УФАС России с жалобой на действия заказчика, в части отказа последнего изменить пункт контракта, не соответствующий требованиям Закона N 44-ФЗ. Рассмотрев данную жалобу, комиссия Мурманского УФАС России установила в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ (в соответствии с которым описание объекта закупки должно быть объективным) и выдала предписание устранить допущенное нарушение путем отмены всех протоколов и внесения изменений в аукционную документацию или аннулирования закупки. Контрольный орган сделал вывод об отсутствии недобросовестных действий со стороны участника закупки, поскольку аукционная документация (а именно проект контракта) содержала положения, установленные с нарушением норм Закона N 44-ФЗ, и, следовательно, подписание контракта со стороны победителя электронного аукциона было невозможно.

Как избежать попадания в реестр

Первый совет – делайте всё правильно

Внимательно изучайте документацию, чтобы в будущем не наткнуться на сюрпризы

Обращать внимание стоит на сроки проведения, подписания и исполнения контракта, на техническое задание, его нюансы и порядок исполнения

Если досконально изучить все моменты и осознанно подать заявку на участие в тендере, то в случае победы не должно возникнуть мыслей об уклонении или неисполнении.

Второй совет – защищайте себя любыми способами

Если с первой рекомендацией что-то пошло не так, но вы никак не могли повлиять на ситуацию, то готовьтесь обороняться.

Когда заседания комиссии ФАС не избежать, то лучше заранее подготовить доказательную базу своей невиновности. Скриншоты, логи действий на сайте, видеозаписи, справки, чеки, отчеты и так далее. Если причина, по которой заказчик обратился в антимонопольную службу, действительно была вам не подконтрольна, то от этих данных будет зависеть попадание в реестр.

В случае судебного расторжения контракта и внесения в РНП на основании заключения, избежать чёрного списка уже не получится. Однако есть способ выбраться из сложившейся ситуации. В течение трех месяцев с момента принятия решения в суде, можно обратиться в арбитражный суд для обжалования решения ФАС. Процесс, скажем так, непростой, но нередко суд встаёт на сторону участника закупок.

Третий совет – пробуйте договариваться

У заказчиков не стоит целью изгнать вас из госзакупок на 2 года. Чаще всего они просто перестраховываются, ведь в случае несвоевременного обращения в контролирующий орган, ответственного сотрудника оштрафуют на 20 000 рублей.

Поэтому, если что-то идёт не по плану, возникают трудности или препятствующие обстоятельства, можно попробовать урегулировать ситуацию самостоятельно. Со стороны заказчика сидят точно такие же люди, поэтому если выйти на контакт, то можно договориться.

При возникновения тотальных проблем, можно попросить заказчика расторгнуть договор по соглашению сторон. Ситуация в хорошую мгновенно не превратиться, но попадания в РНП избежать удасться.

Требования для включения в Реестр единственных поставщиков

Чтобы быть включённой в реестр, компания должна соответствовать ряду условий.

Для предприятий, работающих на федеральном уровне:

• быть российским юрлицом
• заключить контракт (СПИК) с государством на поставку товаров
• обеспечить объём инвестиций в контракт не менее 3 млрд руб.

Для предприятий регионального уровня:

• быть российским юрлицом
• заключить офсетный контракт с администрацией региона
• иметь срок действия контракта до 10 лет
• обеспечить объём инвестиций не менее 1 млрд руб.

С реестром может ознакомиться любой пользователь портала Госзакупок. Перечень единственных поставщиков находится в открытом доступе в ЕИС. Чтобы ознакомиться с ним, достаточно открыть вкладку «Все разделы», а затем перейти на «Дополнительную информацию».

Что делать, чтобы не попасть в РНП или выйти из реестра?

Первое, что стоит сделать – это юридически грамотно вести себя при заключении контракта и при его исполнении. Если вам не хватает познаний в юридических тонкостях государственных закупок по 44-ФЗ, то целесообразно обратиться за помощью к юристу по госзакупкам в Санкт-Петербурге – позвоните по телефону +7 (812) 409-49-30 или напишите на электронную почту [email protected]. Нередко незнание правовых основ может привести к включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Пример. Победитель аукциона должен был подписать проект контракта, но хотел согласовать с заказчиком изменение цены контракта и направил ему протокол разногласий. Но так, как участник закупки не разобрался в том, что собой представляет протокол разногласий к контракту, а содержание его протокола больше походило на отказ от заключения контракта. Так расценил данный документ заказчик и направил в ФАС документы для включения участника закупки в РНП. Антимонопольный орган поддержал позицию госзаказчика и включил участника закупки в РНП.

Не молчите, если объективные причины или действия заказчика не дают вам в полной мере исполнять свои обязательства по контракту или по его заключению. Сообщайте об этом в письменной форме заказчику. Например, технические проблемы (отсутствие электроэнергии на рабочем месте или проблемы с компьютером) не дают вам возможности в сроки, установленные законом, направить подписанный проект контракта заказчику. В этой ситуации постарайтесь предоставить письмо об этом заказчику. Также не забудьте собрать письменные доказательства наличия технических неисправностей или других объективных причин, которые не позволили вам в законные сроки подписать контракт.

Если какие-либо действия (бездействие) заказчика не позволяют вам исполнять свои обязанности по контракту, например, заказчик не оформляет пропуска для ваших сотрудников, чтобы они могли попасть на объект для проведения работ. Об этом также необходимо уведомить заказчика, указав, что данное бездействие не позволяет вам выполнить работы.

Если же заказчик уже расторг с вами контракт или признал вас уклонившимся от заключения контракта и направил документы в ФАС, то тоже не стоит полагаться на то, что антимонопольный орган во всем разберется. Согласно п. 12 Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062) представитель поставщика (подрядчика, исполнителя), сведения о котором хотят включить в РНП, имеет право присутствовать на заседании ФАС и представлять свои возражения по данному вопросу.

Антимонопольный орган будет проверять факты, изложенные в документах заказчика, поэтому участнику закупки или поставщику важно донести до ФАС свое видение ситуации, представить доказательства в свою защиту. Стоит отметить, что не во всех случаях у поставщика есть возможность на заседании ФАС отстоять свою позицию

Это возможно только если основанием для включения в РНП послужили документы от заказчика в связи с признанием участника закупки, уклонившимся от заключения контракта, или односторонним отказа заказчика от исполнения контракта. Если же контракт с вами был расторгнут по решению суда, то ФАС проверять ничего не будет и, соответственно, возразить что-то не будет возможности. Такая позиция отражена в п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016)

Стоит отметить, что не во всех случаях у поставщика есть возможность на заседании ФАС отстоять свою позицию. Это возможно только если основанием для включения в РНП послужили документы от заказчика в связи с признанием участника закупки, уклонившимся от заключения контракта, или односторонним отказа заказчика от исполнения контракта. Если же контракт с вами был расторгнут по решению суда, то ФАС проверять ничего не будет и, соответственно, возразить что-то не будет возможности. Такая позиция отражена в п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016).

Принятое решение ФАС о включении компании или предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков может быть обжаловано в суде (ч. 11 ст. 104 ФЗ-44).

Срок нахождения в реестре

По факту доказанных правонарушений организация поставщик/подрядчик вносится в список РНП сроком на 2 года вне зависимости от каких-либо условий сопровождающих данное нарушение.

Для этого потребуется:

1. Доказать добросовестность действий победителя торгов путем предоставления фактов, указывающих на отсутствие злого умысла в рассматриваемом происшествии. Например, данные о технических сбоях системы, ошибки или незначительное опоздание, которые не могут служить основаниями для признания организации недобросовестной в исполнении обязательств.
2. Предъявить доказательства вины заказчика в том, что договор не был заключен. Предоставить данные о несвоевременной передаче документов, неполном информировании и т.п.
3. Доказать факт нарушения процессуального характера при постановке организации в список РНП.
4. При судебном расторжении подписанного контракта доказать недостаточную мотивацию заказчика отказавшегося от договора, либо факты его несоблюдения положений контракта.

Порядок передачи сведений в ФАС

С 01.07.2021 меняется механизм направления данных в ФАС для включения информации в РНП в связи с выходом постановления Правительства № 1078 от 30.06.2021. Основные положения, которые содержит документ, касаются регламента документооборота:

1. Обращение направляют в ФАС, исходя из адреса заказчика. Срок — 3 рабочих дня со дня уклонения.
2. Форма утверждена правилами. ФАС рассмотрит документы в срок — 5 рабочих дней. При наличии замечаний ФАС даст на исправление ошибок 2 рабочих дня.
3. При исчислении сроков учитывают часовой пояс, в котором расположено ведомство.
4. Предусмотрена возможность исправления технических ошибок.
5. Срок нахождения сведений в РНП — 2 года с даты принятия такого решения.
6. Обозначены основания для досрочного исключения сведений из РНП. Например, если действия заказчика признают незаконными.
7. Управление антимонопольной службы работает только с обращениями по закупкам с НМЦК свыше 1 млрд руб.

Обновление функционала ЕИС позволит обжаловать закупки в электронном виде с 05.07.2021, а новые правила сохранили возможность подачи бумажных обращений до 01.04.2022 (п. 3 ПП № 1078 от 30.06.2021).

За что участник закупок может попасть в РНП

Принцип проведения государственных закупок и заключения контрактов установлен Федеральным законом № 44‑ФЗ. Общая схема следующая:

1. Размещается заявка на поставку товаров, услуг, выполнение работ.
2. Собираются предложения исполнителей.
3. Выбирается победитель.
4. Заказчик после определения поставщика заключает с ним контракт.
5. Исполнитель выполняет контракт и получает оплату.

Когда процесс идёт без нарушения законодательства, всё хорошо. Если попадается ненадёжный поставщик, нарушающий порядок ведения закупочных процедур или выполнения контракта, то заказчик обязан сообщить об этом в Федеральную антимонопольную службу. Причин, по которым исполнителя могут включить в список РНП, несколько:

• Срыв сроков заключения контракта. Рассмотрим на примере аукциона. В соответствии с правилами ведения РНП, если прошёл аукцион, заказчик направляет контракт победителю в электронном виде, тот обязан его подписать в течение пяти дней и направить заказчику вместе с обеспечением исполнения. Если есть разногласия, отправляется протокол. Как только срок прошёл, заказчик обязан признать, что исполнитель уклоняется, и направить сведения в РНП. Федеральной антимонопольной службой осуществляется проверка данных и принимается решение о внесении сведений в реестр или об отказе.
• Существенное нарушение условий контракта, из-за которых заказчик вправе отказаться от сотрудничества и оформить одностороннее расторжение договора. Например, это может быть постоянный срыв сроков выполнения работ. Дата расторжения должна быть не позднее десяти дней с момента уведомления об этом исполнителя.
• Контракт расторгнут решением суда по требованию заказчика. Включение в реестр осуществляется по решению суда.

При расторжении контракта по соглашению сторон включать сведения об этом в реестр не будут. В рамках 223‑ФЗ заказчик имеет право устанавливать требования к участникам закупок об отсутствии сведений в реестре по 223‑ФЗ и по 44‑ФЗ. При этом он может использовать как оба реестра, так и один из них. То есть заявка участника может быть отклонена, если осуществлено включение сведений в один или два реестра. В рамках 44‑ФЗ заказчик может пользоваться только реестром по 44‑ФЗ.

Подробнее об основаниях включения в РНП

Федеральный закон №44-ФЗ предусматривает три основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Однозначным поводом для включения считается только одна ситуация — судебное решение о расторжении контракта. Два других основания требуют от заказчиков обоснования позиции. Участник торгов или поставщик вправе её оспорить, представив свои аргументы.

Уклонение от заключения контракта

Признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта — право заказчика. Но оно ограничено положениями №44-ФЗ, в частности статьёй 82.3.

Заказчик вправе признать победителя процедуры уклонившимся от заключения контракта (составить соответствующий протокол), если он:

• не направил заказчику в установленный срок проект контракта, подписанный надлежащим лицом, или протокол разногласий;
• не внёс обеспечение в сроки, указанные в документации о закупке, или внёс в неполном объёме;
• Не выполнил требования ст. 37 №44-ФЗ об антидемпинговых мерах — не внёс дополнительный размер обеспечения или не представил подтверждение своей добросовестности.

Отказ заказчика от исполнения контракта

Если поставщик существенно нарушает условия контракта — это основание для одностороннего отказа заказчика от сделки. Такая ситуация служит поводом для внесения поставщика в РНП.

Возможны две процедуры — если контракт был расторгнут в судебном порядке, после чего заказчик обратился в ФАС, или же заказчик сразу обратился в ФАС для включения поставщика в РНП.

В первом случае всё однозначно: поставщика включат в РНП на основании судебного решения. Но если заказчик сразу же обращается в антимонопольный орган, ему нужно будет доказать и существенное нарушение условий контракта, и то, что оно — основание для одностороннего отказа от сделки. Разумеется, поставщик вправе оспорить все доводы заказчика и привести свои аргументы.

Признание победителем закупки лица, заявка которого не соответствует требованиям документации о закупке

Среди заказчиков широко распространено заблуждение, согласно которому отсутствие участников, заявки которых были признаны закупочной комиссией не соответствующими требованиям документации, является залогом отсутствия претензий со стороны контролирующих органов к порядку осуществления закупки. Вместе с тем указанная точка зрения не соответствует действительности. В случае признания победителем закупки лица, заявка которого подлежала отклонению, победитель вправе не заключать контракт, а сведения о таком участнике не подлежат включению в РНП.

Так, комиссией Татарстанского УФАС России по делу РНП N 16-01/2017 от 19.01.2017 было установлено, что заявка победителя электронного аукциона подлежала отклонению. На этом основании сведения о данном участнике закупки не были включены в РНП, поскольку он не мог являться победителем электронного аукциона. Аналогичная точка зрения изложена в решении Татарстанского УФАС России от 19.01.2017 по делу РНП N 16-02/2017 от 19.01.2017.

Меры ответственности заказчика за нарушение правил предоставления сведений в РНП

Так как включение исполнителя государственного или муниципального контракта в Реестр недобросовестных поставщиков – это мера публичного воздействия на недобросовестных исполнителей для того, чтобы сократить количество совершаемых нарушений в данной сфере, то следует понимать, что за нарушение порядка предоставления сведений о негативных действиях исполнителя или последствиях таких действий заказчик может быть привлечен к различным мерам ответственности.

В соответствии с положениями этой нормы КоАП привлечение к ответственности осуществляется как в отношении должностных лиц, так и в отношении собственно государственного заказчика как юридического лица.

Так, в случае если сведения предоставлены в недостоверном виде, и представляющее их должностное лицо заведомо знало о том, что сведения будут недостоверными, то на него накладывается штраф в размере пятидесяти тысяч рублей за один доказанный факт такого нарушения.

Для случаев, когда сведения, направляемые в РНП, носят достоверный характер, но внесены несвоевременно, размер наказания на должностное лицо, выраженного в виде штрафа, составляет двадцать тысяч рублей за один выявленный и доказанный факт нарушения сроков.

Реестр недобросовестных поставщиков – это специальная база данных на всех исполнителей по государственным и муниципальным контрактам, которые в каком-то объеме нарушили свои обязательства или требования действующего законодательства. Включение в данный реестр происходит на основании заявления заказчика, пострадавшего от действий недобросовестного исполнителя, а также на основании специально принятого решения Федеральной антимонопольной службы. Однако если заказчик предоставил сведения недостоверного характера или сделал это невовремя, он сам может получить наказание в виде штрафа.

Внесение заказчиком существенных изменений в проект заключаемого контракта без согласования с лицом, с которым заключается контракт

К нарушениям, допускаемым заказчиком при признании участника уклонившимся от заключения контракта, относятся и случаи, когда заказчик вносит существенные изменения в проект заключаемого контракта без согласования с лицом, с которым такой контракт заключается.

Пример.

Липецким УФАС России в решении от 27.12.2016 по делу N РНП-48-66ф/16 установлено, что заказчик без согласования с победителем закупки внес изменения в срок оказания услуг, а именно удалил из ранее установленного требования слово «рабочих», что означает, что дни являются календарными. Управление отметило в решении, что в данном случае срок оказания услуги по контракту сокращается, поскольку 40 дней (календарных) значительно меньше, чем 40 рабочих дней. Установив нарушение заказчиком положений ч. 1 ст. 34, ч. 10 ст. 70 Закона N 44-ФЗ, комиссия антимонопольного органа, несмотря на факт непредоставления участником в срок надлежащего обеспечения исполнения контракта, отказала во включении сведений об участнике в РНП.

Как не попасть в РНП

РНП — это в закупках знак, что с данным исполнителем могут быть проблемы. Запрет в течение двух лет участвовать в торгах не открывает перспективы развития бизнеса. Поэтому необходимо сделать всё возможное, чтобы не оказаться в реестре:

• Внимательно изучайте конкурсную документацию.
• Выполняйте все требования процедуры закупки.
• Оцените свои возможности. Вы должны быть уверены, что справитесь с задачей. Не снижайте цену ниже той, за которую реально сможете выполнить заказ.
• Отслеживайте сроки. Помните, что у вас всего 5 дней на подписание договора. Если документ не поступает на электронную почту, обратитесь к заказчику.
• Обнаружив проблемы, постарайтесь всё решить с заказчиком или расторгнуть договор по взаимному соглашению.
• Участвуйте в заседаниях ФАС, если на вас подали жалобу. Найдите объяснения произошедшему и по возможности представьте доказательства своей добросовестности.
• Подавайте на обжалование, если считаете внесение в РНП необоснованным.

При нарушении сроков или условий контракта помните, что данные в реестр автоматически не вносятся, так как это определённая процедура. Обратитесь к юристам, которые специализируются на госзакупках. Высока вероятность, что вам помогут избежать негативных последствий.

Выводы

Закрепляем всё вышесказанное:

Реестр недобросовестных поставщиков – не лучшее место для вашей компании. Попадание в него практически полностью ограничивает участие в тендерах. Попасть в список можно не заключив контракт после победы или выполнив его плохо.

Наши специалисты помогут оценить ситуацию и выстроить работу по защите ваших интересов!

Но самый лучший вариант – это внимательно все изучать, следить за всем, до чего дотягиваются руки, грамотно оценивать свои возможности и исполнять контракты без конфликтов.

• Образование в краснодарском крае доклад

    

• Доклад по китайскому на любую тему

    

• Как делать доклад образец для школьника презентация

    

• Доклад по окончанию стрельбы

    

• Философия науки в россии традиции и современность доклад