Федеральный закон российской федерации "о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Что такое режим повышенной готовности?

Сегодня почти во всех субъектах России введен режим повышенной готовности к распространению инфекции. Он предусматривает применение мер по защите населения и территорий от ЧС. Меры эти направлены на выявление лиц из группы риска для их изоляции и на обеспечение необходимой инфраструктуры в случае дальнейшего распространения инфекции.

Так, работодателям рекомендуется измерять сотрудникам температуру и не допускать на территорию организации работников, вернувшихся из стран, где зарегистрированы случаи заражения коронавирусной инфекцией. Таким работникам и тем, кто с ними проживает, предписано соблюдать постановления санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому.

На них же распространяются Правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в период нахождения на карантине, которые будут действовать с 20 марта до 1 июля 2020 г.1 На основании листка нетрудоспособности таким гражданам будут выплачивать пособия. Чтобы его оформить, нужно подать заявление через личный кабинет на сайте Фонда социального страхования. К заявлению необходимо приложить фотокопию документа, который подтвердит пребывание за границей. Больничные будут оформлять на 14 дней. За выплаты по ним отвечают местные отделения ФСС.

В Москве предусмотрены и иные меры для предупреждения ЧС:

с 16 марта введен запрет на проведение массовых мероприятий до 10 апреля (более 50 человек);
с 17 марта введен режим свободного посещения госучреждений дополнительного образования и спортивных школ;
с 21 марта до 12 апреля приостановлено посещение детьми государственных общеобразовательных и спортивных школ, учреждений допобразования;
образовательные учреждения высшей школы полностью перешли на дистанционный формат обучения;
временно приостановлена продажа билетов водителями в общественном транспорте;
суды перешли на удаленный формат приема документов и особый режим рассмотрения процессуальных дел;
работодателям рекомендовано перевести на удаленную работу офисных сотрудников – от 15 до 30%;
введен временный запрет на обслуживание читателей в библиотеках;
приостановлена работа кружков и секций программы «Московское долголетие», а также любых культурных и развлекательных мероприятий, проводимых на базе городских центров социального обслуживания;
с 21 марта руководителей бассейнов, фитнес-центров и других объектов физической культуры и спорта обязали прекратить допуск посетителей.

Однако важно не воспринимать эти меры как прихоть властей и несовершенство системы здравоохранения или как ограничение своих прав и свобод. В условиях отсутствия препаратов с доказанной эффективностью, которые бы позволили справиться с новым вирусом, остаются только немедицинские методы: карантин, закрытие границ, отмена массовых мероприятий, закрытие школ и вузов, самоизоляция и др.

Охота на граждан

Люди всерьез обеспокоены угрозой получения штрафа. Для регионов, где часто зарплата жителей составляет от 20 до 35 тысяч, это громадная сумма. А если учесть повышение цен в условиях кризиса, эта сумма вовсе неподъемная. Многие убеждены — из дома решительно не выйти. Эту мысль СМИ старательно подогревают сообщениями о том, что полицейские уже начали выписывать штрафы гражданам. Стоит изучить указываемые статьи, чтобы понять, касаются они каждого и применимы ли к тем, кто вышел в магазин за хлебом или на работу.

Фото realnoevremya.ru/Максима Платонова

Уже 2 апреля стало известно о фактах назначения крупных штрафов в Башкирии. Как было сказано, согласно административному кодексу такая сумма может быть назначена за нарушение ст. 6.3. Данная норма отсылает к нарушению ст. 31 ФЗ-52 о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности ограничительных мер (карантина), если они введены. Данные меры действительно введены Постановлением Главного санитарного врача РФ 18 марта и подразумевают изоляцию граждан, прибывших в страну из-за рубежа. Об изоляции (карантине) других категорий граждан в этом и последовавшим за ним Постановлениях Главного санитарного врача РФ не говорится. Таким образом, штраф в размере 15 000 рублей по ст. 6.3 КоАП РФ возможен только для лиц, вернувшихся из-за границы и вышедших из дома до окончания 2-недельного срока карантина.

Отдельно заметим, что в некоторых регионах решениями глав субъектов карантин введен повсеместно. Например, в Вологодской области и Краснодарском крае введен не режим повышенной готовности, а именно карантин.

Также граждан пугают штрафами по ст. 19.4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль». Хотя сумма там существенно меньшая — от 500 до 1000 рублей для граждан, стоит знать, как она может быть применима. Поскольку нормативными правовыми актами о режимах повышенной готовности рекомендовано соблюдать «режим самоизоляции», то есть выходить из дома только на работу, в магазин, зоомагазин, банк, на прогулку с животными и по «веской причине», то сотрудники полиции вправе поинтересоваться о целях выхода из дома. В случае, если причина выхода из дома неуважительная, то, по некоторым предположениям, сотрудник полиции может предписать гражданину вернуться домой. И уже в случае неповиновения предписанию полицейский вправе выписать штраф. Также штраф может быть выписан в случае, если будет выписано письменное предписание не выходить из дома, но он будет пойман на улице вновь (ст. 19.5 КоАП РФ).

Фото realnoevremya.ru/Максима Платонова

Понятие карантина

Определение карантина прописано в статье 1 от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В этом законе под карантином (ограничительными мерами) подразумеваются различные административные, медико-санитарные и другие ограничения, которые препятствуют распространению инфекционных заболеваний. В карантин могут быть предусмотрены особые режимы работы, ограничения по передвижению населения, транспорта и грузов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, карантин может быть принят на основании предписаний и предложений главных государственных санитарных врачей. Карантин вводится постановлениями Правительства РФ или региональных властей.

Карантин может быть введен как на всей территории России, так и в отдельных субъектах по решению местных властей.

Если в отношении всех граждан или какой-то группы был введен карантин, то они должны:

выполнять требования и предписания санитарного врача;
заботиться о своем здоровье;
обеспечить своих детей соответствующим образованием;
не осуществлять деятельность, которая может навредить здоровью других граждан.

Аналогичные обязанности появляются у всех жителей региона, если карантин был введен на территории всего субъекта России.

Но вместе с обязанностями для граждан вводятся и компенсационные меры поддержки (статья 8 Федерального закона от 30.03.1991 № 52-ФЗ) в виде возмещения вреда в полном объеме, который был нанесен здоровью или имуществу, вследствие нарушений другими физическими или юридическими лицами санитарного законодательства. Кроме этого, будет также возмещен вред, нанесенный из-за введения санитарно-противоэпидемиологическими мероприятиями.

За нарушение режима карантина граждане и юридические лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственностям. Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрено:

для граждан – предупреждение или штраф в размере от 100 до 500 рублей;
для должностных лиц – штраф от 500 до 1 000 рублей;
для организаций – штраф от 10 до 20 тысяч рублей или приостановление деятельности не более чем на 90 суток.

Если на территории всей России или региона введен карантин, а физическое или юридическое лицо не соблюдает постановления или предписание санитарного врача, то наказание ужесточается и будет уже таким:

для граждан – предупреждение или штраф в размере от 15 до 40 тысяч рублей;
для должностных лиц – штраф от 50 до 150 тысяч рублей;
для организаций – штраф от 200 до 500 тысяч рублей или приостановление деятельности не более чем на 90 суток.

Если из-за нарушения карантина кто-то пострадал или умер, то часть 3 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает:

для граждан – штраф в размере от 150 до 300 тысяч рублей;
для должностных лиц – от 300 до 500 тысяч рублей;
для предприятий – до 1 миллиона рублей или приостановление деятельности не более чем на 90 суток.

Кроме этого, при нарушении санитарно-эпидемиологических правил предусмотрена уголовная ответственность по статье 236 УК РФ:

при массовом заражении:
штраф в размере от 500 до 700 тысяч рублей (размер выплат за период от 1 года до 18 месяцев);
лишение права занимать определенные должности или ввести деятельность на срок от 1 до 3 лет;
принудительные работы на срок до 2 лет;
ограничение свободы на срок до 2 лет;
лишение свободы на срок до 2 лет.

при наступлении смерти по неосторожности:
штраф в размере от 1 до 2 миллионов рублей (размер выплат за период от 1 года до 3 лет);
принудительные работы на срок от 3 до 5 лет;
ограничение свободы на срок от 2 до 4 лет;
лишение свободы на срок от 3 до 5 лет.

при наступлении смерти 2 и более людей по неосторожности:
принудительные работы на срок от 4 до 5 лет;
лишение свободы на срок от 5 до 7 лет.

Соответственно, режим карантина – это вполне понятный и конкретный набор ограничений, и за их нарушения предполагается конкретная ответственность (в отличие от режима самоизоляции, который введен сейчас).

Виды чрезвычайных ситуаций по характеру

В зависимости от сферы своего происхождения, все ЧС подразделяются на имеющие один из характеров, описанных ниже.

Экологический характер

К ним относятся ЧС, связанные с изменением:

Состояния биосферы (массовая гибель и исчезновение животных, растительности; потеря способности к возобновляемости природных ресурсов).
Состояния гидросферы (загрязнение водной среды, влекущее нарушение хозяйственной деятельности; истощение или загрязнение водных ресурсов, ведущее к нехватке питьевой воды).
Свойств и состава атмосферы (кислотные осадки, кислородная нехватка в городах, температурные инверсии).
Состояния суши (загрязнение окружающей среды промышленными и бытовыми отходами; опустынивание, заболачивание почв; истощение природных ископаемых; загрязнение почв вредными веществами сверх нормы; оползни и обвалы в результате выработки недр и пр.).

Природный характер

Природные пожары (подземные, торфяные, степные, лесные).
Гидрогеологические и гидрологические (в том числе морские) опасные явления. Связаны с уровнем грунтовых и обычных вод, сильными волнами, ледоставом, обледенением, тайфунами, цунами.
Метеорологические опасные явления (сильные заморозки, снегопад, метели, гололед, град, ливни, шквалы, ураганы, торнадо, бури, засухи, жара и т.д.).
Геологические и геофизические опасные явления (извержение вулканов, землетрясения, пыльные бури, лавины, обвалы, сели, оползни и т.д.).
Инфекционные заболевания людей (пандемии, эпидемии, эпидемические вспышки и групповые случаи опасных ИЗ), сельскохозяйственных животных (панзоотия, эпизоотия, энзоотия и т.д.); поражение сельскохозяйственных растений (панфитотия, эпифитотия, распространение вредителей в массовом масштабе).

Права граждан

Как сообщает «Интерфакс», 3 апреля 2020 г. члены общественной палаты Красноярского края направили Путину открытое письмо с просьбой ввести ЧС в регионе. Они аргументировали обращение проблемами на рынке труда в надежде, что изменение статуса поможет людям получать выплаты в размере минимального прожиточного минимума.

Фото: freepik.com/benevolente82

Но, как следует из п 1.1 ст. 24 ФЗ № 68, органы власти РФ могут, но не обязаны осуществлять выплаты единовременной материальной и финансовой помощи, разовых пособий гражданам из бюджета в связи с ликвидацией последствий ЧС. Это означает, что даже в случае введения ЧС пособия населению никто выплачивать не будет, только если не будет принято отдельное решение. Эта поправка внесена в закон ФЗ № 159 еще в июле 2019 года. Например, для безработных с 31 марта 2020 г. повысили максимальный порог помощи до 12 130 руб.

Еще одно заблуждение, связанное с объявлением ЧС, – это обязательное обеспечение людей лекарствами и едой. Кроме этого, многие думают, что в этом случае не нужно будет платить за коммунальные услуги, кредиты и налоги, а из бюджета выделят компенсации, связанные с неудобствами.

Ст. 18 ФЗ № 68 предусмотрено:

возмещение ущерба, которой причинен самой ЧС или в ходе ее ликвидации имуществу и здоровью;
медицинское обслуживание;
компенсации за работу и проживание в зоне ЧС (касается людей, занимающихся непосредственно устранением).

Ни о каких дополнительных выплатах, кредитных и прочих амнистий в законе не говорится. Однако на фоне сложившейся обстановки в законодательство оперативно вносятся изменения, дающие право на реструктуризацию долгов, корректировку оплаты за ЖКУ и предоставляющие другие льготы. Но они не имеют прямого отношения к законам о чрезвычайном и повышенной готовности режимам.

Справка! Расходы по предупреждению и устранению последствий бедствия государство берет на себя только в случае объявления федеральной или межрегиональной чрезвычайной ситуации, а также по причине лесных пожаров, независимо от вида. Во всех остальных случаях меры устранения финансируются из местного бюджета, но могут возмещаться из государственного.

Многие недоумевают, почему Правительство медлит с введением ЧС в стране, ведь кол-во зараженных говорит о масштабном бедствии. На аналогичный вопрос журналистов Дмитрий Песков ответил 31 марта, что в Кремле пока не рассматривают такой вариант, так как «предприняты оптимальные меры».

Полная карта органов власти Свердловской области

Президент России
Государственная дума Федерального Собрания РФ
Портал государственных услуг
Национальный антитеррористический комитет
Полномочный представитель Президента в Северо-Кавказском федеральном округе

Правительство Российской Федерации
Председатель Правительства Российской Федерации
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)

Министерство финансов Свердловской области
Министерство образования и молодежной политики Свердловской области
Министерство промышленности и науки Свердловской области
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области
Министерство социальной политики Свердловской области

Уполномоченные по правам предпринимателей РФ
Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области
Счетная палата Свердловской области
Избирательная комиссия Свердловской области

Серов
Кушва
Арамиль
Артемовский
Асбест

Режим чрезвычайной ситуации – что это значит?

Режим ЧС вводится в соответствии с Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Его нужно отличать от режима чрезвычайного положения, о котором будет рассказано ниже.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей или нарушение условий их жизнедеятельности, значительные материальные потери или ущерб окружающей среде.

Точного перечня мер при ЧС в законе не обозначено. Власти могут вводить ограничительные меры, но они должны быть адекватны угрозе и не могут нарушать основных прав и свобод граждан.

Режим чрезвычайной ситуации может быть введен на любом уровне: локально – по решению руководителя объекта, на котором произошла ЧС; на региональном уровне – по решению руководителя региона; на федеральном – по решению правительственной комиссии. Например, в различных регионах России режим ЧС уже не раз вводился из-за лесных пожаров.

Не путать

Режим ЧС часто путают с чрезвычайным положением и военным положением. Однако всё это разные правовые режимы, которые вводят в разных обстоятельствах. Режим ЧС из них самый безобидный.

Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который власти вводят для устранения обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю страны. Устранение этих обстоятельств при этом должно быть невозможно без применения чрезвычайных мер.

Чрезвычайное положение вводят на всей территории России или в отдельных её местностях — в зависимости от ситуации. Делать это может только президент России. Режим ЧП предусматривает куда более радикальные меры, в отличие от режима ЧС, — например, временное переселение жителей и мобилизацию трудоспособного населения.

Военное положение — это особый правовой режим, который власти вводят при агрессии против государства или такой угрозе. После его введения власти могут ограничивать свободу передвижения и выбор места жительства, досматривать машины, привлекать граждан к работам для нужд обороны и так далее.

Как и ЧП, военное положение может действовать как на отдельных территориях, так и по всей стране. Ввести его может только президент.

Режимы функционирования РСЧС

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Наказания за нарушение режима ЧС

В соответствии с ФЗ № 116, нарушение требований режима ЧС (за исключением ситуации, когда введен комендантский час) влечет административную ответственность (размер штрафа — от 500 до 1 тыс. рублей). Более жесткая мера — арест до 30 суток. Несоблюдение режима самоизоляции для граждан, у которых подозревается или диагностирован COVID−19, предполагает штраф до 500 рублей, однако сейчас — в соответствии с измененной статьей 236 УК РФ — за нарушение карантина вводится уголовная ответственность:

Если несоблюдение самоизоляции привело к массовому заражению граждан коронавирусом, предполагается штраф от 500 тыс. до 1 млн рублей или лишение свободы на срок от 1 года до 3 лет.
Если нарушение карантина повлекло смерть одного человека, наказание будет более жестким. В этом случае виновника ждет штраф в 1−2 млн руб. или лишение свободы сроком до 5 лет.
Если по вине зараженного коронавирусом гражданина погибли более 2 человек, ему грозит до 7 лет лишения свободы.

Экономические последствия

Уже в 2020 году могут проявиться негативные экономические последствия эпидемии COVID−19. Жесткий режим изоляции может привести к закрытию многих предприятий, из-за чего тысячи граждан потеряют работу. В этой ситуации банки могут столкнуться с тем, что граждане не смогут расплачиваться по кредитам, в частности погашать ипотеку. В этой ситуации финансовые учреждения могут столкнуться с проблемой массового невозврата долга.

На сегодня ряд банков объявил о предоставлении кредитных каникул для граждан, у которых подтвердился диагноз COVID−19. Но что будет в ситуации, когда начнется экономический кризис и возникнет ситуация нехватки средств для выплаты кредитов, еще только предстоит узнать.

Что означает режим ЧС для предпринимателей

В связи с тем, что режим чрезвычайной ситуации может существенным образом ударить по бизнесу, КЧ обязана разработать механизмы поддержки малых и средних предприятий. Из-за падения спроса, невозможности реализовать товары и услуги в нужном объеме, нарушения поставок существует реальный риск закрытия многих компаний в России. В связи с этим правительство планирует следующий комплекс мер по поддержке бизнеса:

налоговые каникулы до 6 месяцев (кроме НДС);
отсрочку выплаты процентов по кредитам для предприятий тех отраслей, которые в наибольшей степени пострадают от последствий ЧС;
мораторий на банкротство, если эта инициатива исходит от кредиторов;
отсрочка платежей за аренду муниципалитетам;
запрет на взыскание долгов со стороны банков-кредиторов;
отсрочка выплаты взносов по страхованию сроком до полугода для предприятий малого бизнеса.

Эти и другие меры должны поддержать предпринимателей и снизить последствия режима ЧС для экономики России.

Эшелонирование сил и средств РСЧС

Силы и средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются по эшелонам. Всего их три.

В первом эшелоне принимают участие:

ведомственные аварийно- спасательные формирования (газо- и горноспасатели);
противопожарные подразделения; подразделения медицинской скорой помощи;
подразделения постоянной готовности спасательных воинских формирований и дежурные подразделения поисково- спасательной службы МЧС России.

Срок их прибытия в район бедствия – не более 30 минут.

Основные задачи сил и средств: локализация чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание медицинской помощи пострадавшим.

Если силы и средства первого эшелона не способны справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации, то привлекаются силы и средства второго эшелона. К ним относятся:

подразделения спасательных воинских формирований и поисково-спасательной службы МЧС России;
ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности;
специализированные подразделения экстренной медицинской помощи.

Срок их прибытия – не более трех часов.

Основные задачи: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, локализация радиоактивных загрязнений, химических и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если силы и средства второго эшелона не способны справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации, то в третьем эшелоне принимают участие:

спасательные воинские формирования и подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;
соединения и воинские части Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др.

Срок их прибытия – от трех часов до нескольких суток.

Основные задачи: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям своими силами не может справиться с локализацией и ликвидацией чрезвычайной ситуации, то она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Какими бывают чрезвычайные ситуации

природные (землетрясения, цунами, извержения вулканов, сели и так далее);
техногенные (взрывы, пожары, выбросы опасных веществ, обрушения зданий);
биолого-социальные (эпидемии, межнациональные конфликты, голод и прочее).

В зависимости от масштабов ЧС бывают:

локальными (не более 10 пострадавших или погибших или ущерб не более 240 000 рублей);
муниципальными (не более 50 человек или 12 млн рублей);
межмуниципальными (аналогично);
региональными (не более 500 человек или 1,2 млрд рублей);
межрегиональными (аналогично);
федеральными (свыше 500 человек или 1,2 млрд рублей).

Также порой используются термины, которые характеризуют как природу, так и масштабы чрезвычайной ситуации: