Расследование несчастных случаев на производстве

Что должен делать работодатель в случае нештатной ситуации

Работодатель обязан предпринять следующие действия:

1. Безотлагательно принять меры по локализации масштаба аварийной/чрезвычайной ситуации и защите персонала от травмирующих факторов.
2. В экстренном порядке оказать (организовать оказание) пострадавшим доврачебной помощи. При необходимости обеспечить их доставку в медучреждение.
3. До начала расследования НС сохранить исходную на момент происшествия обстановку, если нет угрозы другим лицам, отсутствует риск аварии и чрезвычайных обстоятельств. При невозможности ее сохранения необходимо зафиксировать обстановку посредством фото- или видеосъёмки.
4. Обеспечить медицинское освидетельствование пострадавшего. Получить врачебное заключение с отметкой о диагнозе и степени тяжести полученной травмы.
5. При НС с тяжёлыми последствиями известить родственников пострадавшего (-их). О несчастном случае любой тяжести необходимо сообщить в госорганы, руководствуясь ст. 228.1 ТК.
6. Создать комиссию для расследования происшествия.
7. Принять организационные меры для оперативного расследования и документирования его результатов. Способствовать объективному анализу случившегося.

Правильное оформление акта расследования – минимизация проблем

Работодатель издает приказ о создании комиссии для расследования несчастного случая. Акт по форме Н-1 должен стать результатом ее действий.

ФАЙЛЫБланк приказа о создании комиссии для расследования несчастного случая в .docБланк акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в .docЗаполненный образец акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в .doc

В нее войдут:

• специалист по охране труда;
• сторона работника;
• уполномоченный от работодателя.

Расследование выйдет за рамки предприятия, и членом комиссии станет государственный инспектор по труду, если работник сильно пострадал или погиб, а также при несчастном случае с группой (акт нужен на каждого пострадавшего в отдельности).

К СВЕДЕНИЮ! Количество членов комиссии не должно делиться на 2, чтобы в случае разногласий они могли принять решение большинством голосов.

Для правильного заполнения акта в ходе расследования собирается информация:

• все документы, касающиеся здоровья работника;
• протокол осмотра места случившегося;
• подтверждение ознакомления работника с правилами безопасности и рабочим инструктажем;
• характеристика состояния рабочих мест и др.

В документе нужно указать полные сведения о работодателе, пострадавшем и обо всех, расследующих дело, а также меры, предпринятые, чтобы ситуация не повторялась. Если в произошедшем есть вина работника, установленная медико-социальной экспертизой, ее степень указывается в процентном соотношении. 100% она никогда не составит, так как ответственность работодателя по закону безусловна.

Акт подписывается всеми членами комиссии минимум в 2 экземплярах: для работника и для работодателя, при необходимости изготавливаются дополнительные экземпляры для ФСС, прокуратуры.

Сроки для составления акта – 3 дня для легких последствий, до 15 дней в тяжелых случаях.

УЧТИТЕ! При попытке «замять» несчастный случай работодатель может быть оштрафован или даже приостановлена его деятельность (ст. 527 КоАП РФ), а работник лишится права на компенсационные выплаты.

На работодателя возложена ответственность за здоровье работников. Несчастный случай, произошедший с сотрудником на рабочем месте, подлежит компенсации. Вот только сначала нужно разобраться, квалифицируется ли произошедшее событие как «несчастный случай на производстве», для этого собирают комиссию и заполняют специальный акт расследования. По итогам станет ясно оплачивать компенсацию будут из кассы ФСС или работодателя.

Документирование материалов расследования

В материалах расследования несчастного случая (РНС) должны содержаться:

1. Приказ о создании комиссии по РНС. В случаях, когда ее состав менялся, необходимо приложение соответствующих приказов.
2. Чертежи, схемы, материалы фото- и видеофиксации места происшествия, а также протокол его осмотра.
3. Документы о состоянии рабочего места, наличии опасных/вредных производственных факторов.
4. Типовой (примерный) перечень требуемых документов содержит ст. 229.2 ТК РФ.

Конкретный список материалов расследования определяет председатель комиссии исходя из характера и обстоятельств НС.

• Собранные материалы служат основанием для:
• установления обстоятельств и причин НС;
• установления лиц, нарушивших или допустивших нарушения норм ОТ;
• действий по устранению выявленных нарушений и недопущению подобных ЧП в будущем;
• квалификации действий (бездействия) пострадавшего как связанных либо не связанных с трудовыми отношениями или участием в производственной деятельности работодателя.

На какие выплаты можно рассчитывать?

Не вся материальная ответственность лежит на работодателе, многие затраты компенсирует Фонд социального страхования (ФСС).

СПРАВКА. По действующему законодательству, все работники должны быть обязательно застрахованы, даже те, кто не имеет гражданства РФ (ст.5 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998). Если гражданин не счел нужным придерживаться этой нормы закона, он может рассчитывать на компенсацию не как сотрудник, а в соответствии с гражданским кодексом (с ч.2 гл.59 ГК РФ).

Способ и размеры выплат различаются в зависимости от степени увечья.

Травма достаточно легкая (непродолжительная потеря трудоспособности) – больничный в размере среднего оклада оплачивает работодатель.

Тяжелая травма или летальный исход: часть расходов несет работодатель, а часть – ФСС.

Страховики оплатят:

• больничный;
• стоимость лечения, обследования, реабилитации, протезирования и т.п.;
• при необходимости – пособие по инвалидности;
• при летальном исходе – пособие родственникам по потере кормильца.

Работодатель, если доказана его вина в случившемся, выплатит:

• утраченный из-за травмы заработок;
• компенсацию морального вреда.

Порядок действий работодателя

Узнав о случившемся ЧП, работодатель должен предпринять ряд действий, как того требует здравый смысл и действующие законы.

Обеспечить оказание пострадавшим первой помощи.
Предотвратить дальнейшее развитие чрезвычайной ситуации, обезопасить других людей:
удалить персонал с места происшествия;
закрыть доступ в опасную зону;
при необходимых допусках и оборудовании начать локализацию или устранение последствий либо вызвать уполномоченные службы, например, МЧС.

Обеспечить сохранность обстановки в неприкосновенности до расследования:
оградить территорию, поставить предупреждающие знаки;
провести фото- или видеосъемку;
составить схему события.
ВАЖНО! Лучше доверить это штатному специалисту по охране труда: он все равно обязан быть членом созданной комиссии.

Если от несчастного случая пострадала группа от 2 человек, либо последствия его тяжелые, надо проинформировать необходимые инстанции и лиц (порядок извещения определен ст
228.1 ТК РФ):
местное представительство ГИТ;
прокуратуру;
местную администрацию;
ФСС;
профсоюзный орган.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Если состояние пострадавшего постепенно или резко ухудшилось или он через некоторое время умер, нужно не позднее, чем в трехдневный срок, сообщить об этом в ГИТ, объединение профсоюзов и ФСС.

Расследовать и документально оформить несчастный случай.

Что изменилось в оформлении несчастных случаев: новые образцы документов

Кардинально обновили и бланки документов для оформления расследования несчастных случаев. Их образцы найдете в новом Положении, утвержденном приказом Минтруда от 20.04.2022 г. № 223н. Учтите, что старые формы применять нельзя. В бланках появились поля для кодировки. Наименование бланков не изменилось, но изменилось их внутреннее содержание.

К привычным документам для расследования, добавили два новых бланка:

• Форма Н-1ЧС;
• Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая (Форма № 6).

Обратите внимание. В актах о расследовании появилась новая строка о проведенной оценке профрисков на рабочем месте пострадавшего

Учтите, что, если оценку профрисков в организации не проводили, нужно указать это в материалах расследования, при этом административное взыскание неминуемо. Если же проводили – укажите дату ознакомления работников с результатами оценки рисков и планом мероприятий по снижению этих рисков на его рабочем месте.

Отдельно нужно сказать о новой форме «Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая» (Форма № 6). Ее заполняют с 1 сентября, если произошел несчастный случай предположительно со смертельным исходом в отдаленных и труднодоступных местах, например, при работе вахтовым методом, в труднодоступных станциях и обсерваториях. По окончании расследования оформленный и подписанный акт по форме № 6 направляет в территориальный орган прокуратуры, а их копии — в государственную инспекцию труда. По форме № 7 государственный инспектор ГИТ принимает решение о признании пропавшего умершим.

Порядок расследования и учёта несчастных случаев на производстве

Перечень основных документов, необходимых при изучении данного модуля

1. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Трудовой кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
4. Закон Российской Федерации от 13 мая 1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».
5. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».
6. Приказ Минздрава России от 28 мая 2001 г. № 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации».
7. Постановление Минтруда России от 24.10.02 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
8. Приказ Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».
9. Приказ Росстата от 26.08.09 г. № 184 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников».
10. Приказ Росстата от 27.07.11 г. № 334 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере здравоохранения, травматизмом на производстве и естественным движением населения».

Обязанности работодателя при оформлении несчастного случая

Несчастные случаи – события, в результате которых пострадавшими были получены:

• телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
• тепловой удар;
• ожог;
• обморожение;
• утопление;
• поражение электрическим током, молнией, излучением;
• укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
• повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших (ст. 227 ТК РФ).

В соответствии с ФЗ № 125-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, несчастный случай — это

Особенности разделения производственных травм на классы регламентирует ряд законодательных норм:

• Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24 февраля 2005 года №160 –устанавливает схему определения степени тяжести полученного вреда здоровью;
• Приказ Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 19 июля 2013 года №216 – утверждает приложение к Форме №7, в которой перечисляются и группируются причины, приведшие к производственной травме;
• ТК РФ (ст. 227) – говорит об обязательности расследования НС и выплате компенсации, зависящей от степени тяжести последствий.

Таким образом, имеет значение следующее.

1. Статус лица, с которым произошел несчастный случай: это может быть как работник по трудовому договору, так и исполнитель — физическое лицо по гражданско-правовому; ученик или практикант, с которыми трудовые договоры не заключались; а также сотрудник организации, выполняющей для работодателя какие-либо работы или оказывающей услуги (в том числе по договору аутсорсинга). Главное, что это лицо на основании договора, закона или прямого указания совершало в момент происшествия какие-то действия в интересах организации-работодателя. Если, например, на территорию предприятия забрались воры или компания подростков в поисках приключений и они при этом пострадали (упали с забора, были покусаны собаками, получили раны от колючей проволоки), такое событие несчастным случаем на производстве считаться не может.

2. Вид события и его последствия: травмы, ожоги, обморожения, удары током или тепловые удары, укусы, утопление и любые иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, при условии, что они повлекли за собой необходимость перевода на другую работу, утрату трудоспособности либо смерть. При этом не имеет значения, были ли повреждения непосредственно связаны с работой, которую выполнял пострадавший (например, рука попала в станок или в цехе обрушилась балка), или же происшествие вообще не связано с работой (в окно офиса залетела пчела и укусила работницу или же работник подрался с кем-то на почве личных неприязненных отношений).

3. Место происшествия: это территория работодателя либо иное место, куда пострадавший был направлен для выполнения работы (например, водитель в рейсе, курьер на задании или строитель на объекте) или в командировку.

4. Время события: в рабочее время (в том числе при работе сверхурочно, в выходные и праздники, при разъездах в служебных целях на общественном транспорте или транспорте, предоставленном работодателем), а также во время перерывов, междусменного отдыха при работе вахтовым методом, следования в качестве сменщика в отдельных профессиях, при подготовке к выполнению и завершению работы (обработка инструментов, переодевание и т. п.), при следовании к месту работы/с работы (но только при условии, что транспорт для следования предоставлен работодателем либо с работником заключено соглашение об использовании для этих целей личного транспорта), а также в командировку и из нее.

В любом случае право квалификации несчастного случая как связанного либо не связанного с производством принадлежит комиссии по расследованию несчастного случая (ст. 229.2, 229 ТК РФ), формируемой работодателем и проводящей расследование в установленном законодательством порядке, поэтому, если у работодателя имеются сомнения по квалификации события, ему следует создать соответствующую комиссию.

Кроме того, приведенный в статье 227 Трудового кодекса перечень обстоятельств, при которых то или иное событие может быть признано несчастным случаем на производстве, носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

Документальное оформление несчастного случая на производстве

По результатам расследования собираются и составляются материалы, перечисленные в частях 3 и 4 статьи 229.2 Трудового кодекса, и оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (утв. Постановлением № 73) в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав РФ. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве (ст. 230 ТК РФ).

В акте должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. Он подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью. Один экземпляр выдается пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу) по их требованию в трехдневный срок после завершения расследования, второй вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), третий экземпляр и копии материалов расследования направляются в исполнительный орган ФСС России по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Если по результатам расследования несчастный случай был квалифицирован как несчастный случай, не связанный с производством, то комиссия составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по форме 4 (утв. Постановлением № 73) в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование. Если по результатам расследования событие не может быть отнесено к несчастным случаям на производстве, подлежащим расследованию и учету, гарантии и компенсации (Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (далее — Закон № 125-ФЗ)) работнику не предоставляются.

При тяжелом несчастном случае на производстве один экземпляр акта о расследовании несчастного случая вместе с копиями материалов расследования председатель комиссии направляет в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае (в трехдневный срок после представления работодателю); копии этого акта вместе с копиями материалов расследования направляются в государственную инспекцию труда, территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности (если несчастный случай на производстве произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также, поскольку речь идет о страховом случае, — в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (ст. 230.1 ТК РФ). Кроме того, копии актов о расследовании вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в Роструд и соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель также обязан направить в государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8 (утв. Постановлением № 73).

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве работодатель обязан учесть в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме 9 (утв. Постановлением № 73).

Алгоритм проведения расследования несчастных случаев

В 2024 году в Российской Федерации вступят в силу новые правила для проведения расследования несчастных случаев на производстве. Алгоритм проведения расследования будет определяться Комментарием к статье 229 Трудового кодекса РФ.

Непроведение расследования по несчастным случаям на производстве влечет за собой ответственность согласно РНС (Регламенты независимой системы оценки) Российской Федерации. Новый алгоритм распространяется на все случаи несчастных случаев на производстве.

Алгоритм проведения расследования несчастных случаев на производстве включает следующие этапы:

1. Основание для проведения расследования: Обнаружение несчастного случая на производстве является основанием для начала расследования. Руководитель предприятия или иное уполномоченное на то лицо должно незамедлительно сообщить о несчастном случае в органы надзора.
2. Назначение комиссии: Органы надзора назначают комиссию для проведения расследования. Комиссия должна включать представителей работодателя, профсоюза (при наличии на предприятии) и иных заинтересованных лиц.
3. Проведение расследования: Комиссия проводит расследование несчастного случая на производстве. Расследование включает анализ причин несчастного случая, определение возможных нарушений правил и инструкций безопасности.
4. Оформление результатов: Результаты расследования оформляются в виде протокола. Протокол должен содержать информацию о событии, причинах несчастного случая, выявленных нарушениях и рекомендациях по предотвращению подобных случаев в будущем.
5. Принятие мер: На основании результатов расследования, работодатель принимает меры для предотвращения подобных несчастных случаев в будущем. Меры могут включать изменение технологических процессов, обучение персонала и другие действия.
6. Контрольная проверка: В течение определенного периода времени после расследования, органы надзора проводят контрольную проверку для убеждения в выполнении принятых мер и эффективности проведенных изменений.

Алгоритм проведения расследования несчастных случаев на производстве является важным инструментом для обеспечения безопасности работников. Его соблюдение поможет предотвратить подобные происшествия в будущем и минимизировать риски для здоровья и жизни работников.